الحكم المحلي في اليمن: منصة دراسات ومراجع

مقدمة من مؤسسة بيرغهوف ومنتدى التنمية السياسية اليمن

الحكم المحلي في اليمن: منصة دراسات ومراجع المحافظات

الحديدة

تقع محافظة الحديدة في الجزء الغربي من الجمهورية اليمنية على ساحل البحر الأحمر، وتبعد عن العاصمة صنعاء بمسافة تصل إلى حوالي (226) كيلو متراً. تقسم المحافظة إلى (26) مديرية، وتعد مدينة الحديدة مركز المحافظة وتعتبر الحديدة من أهم موانئ اليمن.

الحديدة و المعلومات المتعلقة بها

انقر للتمرير إلى المحتوى ذات الصلة:

مديريات محافظة الحديدة: الزهرة، اللحية، كمران، الصليف، المنيرة، القناوص، الزيدية، المغلاف، الضحى، باجل، الحجيلة، برع، المراوعة، الدريهمي، السخنة، المنصورية، بيت الفقيه، جبل راس، حيس، الخوخة، الحوك، الميناء، الحالي، زبيد، الجراحي، التحيتا.

خريطة الحديدة

الوضع الاقتصادي

تعد الزراعة النشاط الرئيسي لسكان المحافظة، حيث تحتل المركز الأول بين محافظات الجمهورية في إنتاج بعض المحاصيل الزراعية وبنسبة تصل إلى (28.6%) من إجمالي الإنتاج، ومن أهم المحاصيل الزراعية الخضروات والفواكه والأعلاف فضلاً عن نشاط الاصطياد السمكي، بحكم أن المحافظة تطل على شريط ساحلي طويل غني بالأسماك والأحياء البحرية كماً ونوعاً. والنشاط التجاري في الحديدة متميز من خلال عمليتي (الاستيراد والتصدير) لثاني ميناء رئيس للجمهورية اليمنية، كما يوجد في المحافظة العديد من المنشآت الصناعية من أهمها مصنع أسمنت باجل، وبعض الصناعات الغذائية والمشروبات الغازية. وأهم المعادن الموجودة في أراضي المحافظة هي: الجرانيت، الرمال السوداء، الأصباغ ، السيراميك، الملح الصخري، الجبس وبعض المعادن الطينية الأخرى، وتشتهر المحافظة بعدد من المواقع والأماكن التاريخية والتراثية السياحية إضافة إلى السياحة البحرية¹.

وفيما يتعلق بمصادر إيرادات محافظة الحديدة ، حصلت الحديدة على 91 ٪ من ميزانيتها لعام 2014 من المنح والإعانات المركزية ، في حين شكلت الإيرادات المحلية 9 ٪ من الميزانية – وهو رقم مرتفع نسبيا يعكس الأهمية الاقتصادية لميناء الحديدة والشركات الزراعية الكبيرة في المحافظة -تمثلت أبرز الايرادات في: الموارد المحلية المشتركة؛ والإيرادات الضريبية وبصفة خاصة إيرادات الزكاة والضرائب على السلع والخدمات والضرائب على الدخل والأرباح والمكاسب الرأسمالية؛ وإيرادات مبيعات السلع والخدمات وإيرادات الغرامات والجزاءات؛ وإيرادات التصرف في الأصول غير المالية. تجدر الإشارة إلى أن هذه الموارد قد تأثرت سلبا نتيجة الحرب مما أثر سلبا على الوضع الاقتصادي العام للمحافظة². كما أن إنشاء هيئة مركزية للزكاة وتحويل الزكاة إلى مورد مركزي أفقد المحافظة أحد مواردها الحيوية.

ويبلغ معدل الفقر في محافظة الحديدة بحسب مسح ميزانية الأسر المعيشية لعام 2014م (58.1%) من عدد السكان في المحافظة، وقد تزايد معدل الفقر بشكل كبير خلال سنوات الحرب نتيجة تزايد حدة المواجهات في عدد من مديريات المحافظة ووصول المعارك إلى مركز المحافظة ” مدينة الحديدة” وما ترتب عليه من نزوح كبير للمواطنين، وتشير بعض الإحصاءات إلى وصول معدل الفقر إلى 80%³. يصنف التقرير المؤقت للأمن الغذائي لعام 2019 الحديدة على أنها المحافظة ذات أعلى مستويات الفقر في اليمن.

الحوكمة المحلية

يبلغ قوام المجلس المحلي في محافظة الحديدة 26 عضوا إضافة إلى المحافظ، وحاليا هناك 2حالات وفيات، و3 من الأعضاء خارج البلاد لأسباب سياسية وأمنية، مما يعني أن العدد المتواجد فعليا هو 21 عضوا. وخلال سنوات الحرب الثلاث الأولى كان المجلس المحلي للمحافظة يعمل عند الحاجة بشكل محدود وغير منتظم، وبالنسبة للهيئة الإدارية للمجلس المحلي فقد استمرت في القيام بمهامها بشكل منتظم إلى حد ما خلال السنوات الثلاث الأولى رغم وجود أحد أعضاءها خارج البلاد. وخلال نهاية العام 2018م وبداية العام 2019م تعطلت أعمال المجلس المحلي بشكل كامل نتيجة تزايد حدة المواجهات المسلحة في مدينة الحديدة، ومع تعقد الوضع الأمني في المدينة تعطلت أيضا أعمال الهيئة الإدارية. وفيما يتعلق بالمكاتب التنفيذية، فأغلب المكاتب كانت موجودة خلال السنوات الثلاث الأولى وقد استمرت في العمل بشكل شبه منتظم في حدودها الدنيا، وخلال الأشهر الأخير مع وصول المعارك إلى المدينة تعطلت أعمال معظم المكاتب التنفيذية، واستمرت بعض المكاتب الخدمية في القيام بمهامها في حدودها الدنيا معتمدة على التمويل من المنظمات المانحة وخاصة في بعض القطاعات الخدمية كالصحة والتعليم والمياه والصرف الصحي⁴.

الحصول على الخدمات الاساسية

بخصوص الوضع الإنساني في محافظة الحديدة ووفقا للأوتشا فهناك ما يقرب من 2.65 مليون شخص بحاجة إلى مساعدات في عام 2019، و هم يمثلون ما يقرب من 70 ٪ من السكان⁵.

أدى القتال في الحديدة إلى تفاقم الوضع الإنساني في المحافظة وأدى إلى نزوح جماعي فخلال الفترة يونيو – أكتوبر 2018م على سبيل المثال نتيجة الصراع المسلح أجبر ما يقرب من 425 ألف شخص على ترك منازلهم، كما أن معظم المرافق الصحية تعمل بأدنى مستوياتها بالإضافة إلى توقف خدمات 11 مرفقا صحيا في المحافظة بشكل كامل، وزاد من سوء الوضع ترك عدد من الأطباء المرافق الصحية في الحديدة نتيجة لعدم دفع رواتبهم وتردي الأوضاع الأمنية. يجدر الذكر الى انه حتى المنشآت الصحية العاملة اسميا كانت تعمل في الحد الأدنى من القدرات⁶.تجدر الإشارة إلى أن الخدمات الصحية المقدمة من المستشفيات والمراكز الصحية في المحافظة تعتمد بشكل أساسي على الدعم المقدم من المنظمات المانحة ⁷. منذ بداية الحرب ، قُتل ما يقرب من 10000 شخص في الحديدة . وتشير بعض التقارير إلى ان عدد النازحين من الحديدة قد وصل حتى يناير 2019م إلى أكثر من مليون شخص⁸.

في الجانب التعليمي، فتعد الحديدة من المحافظات التي لا يتم تسليم الرواتب للمدرسين فيها⁹ و بلغ عدد المدارس المتضررة نتيجة الحرب 34 مدرسة¹⁰. مما أدى إلى تأثر العملية التعليمية وعدم انتظامها بشكل مستقر. تجدر الإشارة إلى ان تطور الاحداث وتزايد حدة المعارك في المحافظة خلال العام 2018م قد أدى إلى تأثرت العملية التعليمية سلبا نتيجة خوف كثير من الأسر من ارسال أطفالهم إلى المدارس لأسباب امنية وكذلك نتيجة لنزوح عدد من المدرسين من المدينة إلى خارجها¹¹. ومع بداية العام 2019م تراجعت حدة المواجهات المسلحة في المدينة نسبيا إضافة إلى دفع مرتبات المدرسين من قبل حكومة هادي مما ساعد في عودة الحياة إلى المدارس التي لم تتضرر من المواجهات وبشكل تدريجي¹².

ما يتعلق بمياه الشرب والصرف الصحي، أظهرت الإحصاءات أن نسبة الأسر في محافظة الحديدة التي لديها وصول إلى مصادر مياه صالحة للشرب خلال العام 2016/ 2017م بلغت 88%¹³. تجدر الإشارة إلى أن هذه النسبة قد تراجعت كثيرا بسبب اشتداد المواجهات المسلحة بين طرفي الصراع في الحديدة خلال العام 2018م وتأثيرها السلبي على شبكة المياه في المدينة واستمرارية توافر المياه للسكان. وتعمل اليونيسف على دعم منظومة إمدادات المياه عبر تزويدها بالوقود اللازم أو الكهرباء أو قطع الغيار أو مواد التعقيم بالكلور . كما تعمل أيضا بالتعاون مع المؤسسات المحلية على دعم تشغيل محطة معالجة مياه الصرف الصحي والمشاركة في إعادة تأهيل منظومة تجميع مياه الصرف الصحي في مدينة الحديدة وتعمل أيضا على نقل المياه عبر الصهاريج وتركيب خزانات مياه عامة وبناء مراحيض الطوارئ وتوزيع مستلزمات النظافة واقراص تعقيم المياه المنزلية لعدد من الأسر النازحة في الحديدة¹⁴.

‌المعلومات الديموغرافية

المديرية	المساحة(كم2)	عدد السكان (الاناث)	عدد السكان (الذكور)	مجموع السكان
الزهرة	776	147,499	152,678	300,177
اللحية	1,299	98,480	101,942	200,422
كمران	107	2,950	3,057	6,007
الصليف	154	5,150	5,326	10,476
المنيرة	640	33,390	34,559	67,949
القناوص	387	69,410	71,847	141,257
الزيدية	500	87,058	90,116	177,174
المغلاف	170	36,904	38,199	75,103
الضحى	246	48,269	49,963	98,232
باجل	1,645	152,901	158,269	311,170
الحجيلة	104	9,632	9,967	19,599
برع	242	41,205	42,647	83,852
المراوعة	746	118,793	122,963	241,756
الدريهمي	695	49,539	51,273	100,812
السخنة	379	63,508	65,739	129,247
المنصورية	194	47,822	49,503	97,325
بيت الفقيه	1,529	206,914	214,177	421,091
جبل راس	410	36,871	38,167	75,038
حيس	262	39,624	41,011	80,635
الخوخة	557	63,089	65,306	128,395
الحوك	62	46,846	48,491	95,337
الميناء	17	18,405	19,051	37,456
الحالي	102	35,065	36,293	71,358
زبيد	585	144,015	149,066	293,081
الجراحي	628	63,073	65,284	128,357
التحيتا	813	68,989	71,411	140,400
المجموع	13,249	1,735,401	1,796,305	3,531,706

تستند الأرقام إلى النظرة العامة على الاحتياجات الإنسانية لعام 2025 في اليمن، وفقاً لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. وتشمل أرقام السكان عدد النازحين داخليا والمقيمين.

الموارد ذات الصلة بمحافظة الحديدة

تحسين العلاقات بين مؤسسات الدولة المركزية والسلطات المحلية

2021 تقرير تنويري عبد الغني اإلرياني , كيسي كومبس ,صالح علي صالح / مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية, Deep Root, كاربو الحديدة، شبوة، صنعاء، عدن، مأرب

لدراسـة العلاقة بيـن المجالـس المحليـة والسـلطات المركزيـة فـي اليمـن، تنظـر هــذه الورقــة فــي المحافظــات الواقعــة فــي دائــرة نفــوذ الاطــراف المتحاربــة الرئيســية الثالثــة وهــي: الحكومــة المعتــرف بهــا دوليــا، وجماعــة الحوثييــن المســلحة، والمجلــس الانتقالــي الجنوبــي. فــي المناطــق التــي تســيطر عليهــا الحكومـة المعتــرف بهــا دوليــا، تنظـر الورقـة إلـى مـأرب وشـبوة والنصـف الجنوبـي مـن محافظة الحديــدة، أمــا فــي المناطــق […]