الحكم المحلي في اليمن: منصة دراسات ومراجع

مقدمة من مؤسسة بيرغهوف ومنتدى التنمية السياسية اليمن

الحكم المحلي في اليمن: منصة دراسات ومراجع المحافظات

الحديدة

تقع محافظة الحديدة في الجزء الغربي من الجمهورية اليمنية على ساحل البحر الأحمر، وتبعد عن العاصمة صنعاء بمسافة تصل إلى حوالي (226) كيلو متراً. تقسم المحافظة إلى (26) مديرية، وتعد مدينة الحديدة مركز المحافظة وتعتبر الحديدة من أهم موانئ اليمن.

الحديدة و المعلومات المتعلقة بها

انقر للتمرير إلى المحتوى ذات الصلة:

مديريات محافظة الحديدة: الزهرة، اللحية، كمران، الصليف، المنيرة، القناوص، الزيدية، المغلاف، الضحى، باجل، الحجيلة، برع، المراوعة، الدريهمي، السخنة، المنصورية، بيت الفقيه، جبل راس، حيس، الخوخة، الحوك، الميناء، الحالي، زبيد، الجراحي، التحيتا.

خريطة الحديدة

الوضع الاقتصادي

تعد الزراعة النشاط الرئيسي لسكان المحافظة، حيث تحتل المركز الأول بين محافظات الجمهورية في إنتاج بعض المحاصيل الزراعية وبنسبة تصل إلى (28.6%) من إجمالي الإنتاج، ومن أهم المحاصيل الزراعية الخضروات والفواكه والأعلاف فضلاً عن نشاط الاصطياد السمكي، بحكم أن المحافظة تطل على شريط ساحلي طويل غني بالأسماك والأحياء البحرية كماً ونوعاً. والنشاط التجاري في الحديدة متميز من خلال عمليتي (الاستيراد والتصدير) لثاني ميناء رئيس للجمهورية اليمنية، كما يوجد في المحافظة العديد من المنشآت الصناعية من أهمها مصنع أسمنت باجل، وبعض الصناعات الغذائية والمشروبات الغازية. وأهم المعادن الموجودة في أراضي المحافظة هي: الجرانيت، الرمال السوداء، الأصباغ ، السيراميك، الملح الصخري، الجبس وبعض المعادن الطينية الأخرى، وتشتهر المحافظة بعدد من المواقع والأماكن التاريخية والتراثية السياحية إضافة إلى السياحة البحرية¹.

وفيما يتعلق بمصادر إيرادات محافظة الحديدة ، حصلت الحديدة على 91 ٪ من ميزانيتها لعام 2014 من المنح والإعانات المركزية ، في حين شكلت الإيرادات المحلية 9 ٪ من الميزانية – وهو رقم مرتفع نسبيا يعكس الأهمية الاقتصادية لميناء الحديدة والشركات الزراعية الكبيرة في المحافظة -تمثلت أبرز الايرادات في: الموارد المحلية المشتركة؛ والإيرادات الضريبية وبصفة خاصة إيرادات الزكاة والضرائب على السلع والخدمات والضرائب على الدخل والأرباح والمكاسب الرأسمالية؛ وإيرادات مبيعات السلع والخدمات وإيرادات الغرامات والجزاءات؛ وإيرادات التصرف في الأصول غير المالية. تجدر الإشارة إلى أن هذه الموارد قد تأثرت سلبا نتيجة الحرب مما أثر سلبا على الوضع الاقتصادي العام للمحافظة². كما أن إنشاء هيئة مركزية للزكاة وتحويل الزكاة إلى مورد مركزي أفقد المحافظة أحد مواردها الحيوية.

ويبلغ معدل الفقر في محافظة الحديدة بحسب مسح ميزانية الأسر المعيشية لعام 2014م (58.1%) من عدد السكان في المحافظة، وقد تزايد معدل الفقر بشكل كبير خلال سنوات الحرب نتيجة تزايد حدة المواجهات في عدد من مديريات المحافظة ووصول المعارك إلى مركز المحافظة ” مدينة الحديدة” وما ترتب عليه من نزوح كبير للمواطنين، وتشير بعض الإحصاءات إلى وصول معدل الفقر إلى 80%³. يصنف التقرير المؤقت للأمن الغذائي لعام 2019 الحديدة على أنها المحافظة ذات أعلى مستويات الفقر في اليمن.

الحوكمة المحلية

يبلغ قوام المجلس المحلي في محافظة الحديدة 26 عضوا إضافة إلى المحافظ، وحاليا هناك 2حالات وفيات، و3 من الأعضاء خارج البلاد لأسباب سياسية وأمنية، مما يعني أن العدد المتواجد فعليا هو 21 عضوا. وخلال سنوات الحرب الثلاث الأولى كان المجلس المحلي للمحافظة يعمل عند الحاجة بشكل محدود وغير منتظم، وبالنسبة للهيئة الإدارية للمجلس المحلي فقد استمرت في القيام بمهامها بشكل منتظم إلى حد ما خلال السنوات الثلاث الأولى رغم وجود أحد أعضاءها خارج البلاد. وخلال نهاية العام 2018م وبداية العام 2019م تعطلت أعمال المجلس المحلي بشكل كامل نتيجة تزايد حدة المواجهات المسلحة في مدينة الحديدة، ومع تعقد الوضع الأمني في المدينة تعطلت أيضا أعمال الهيئة الإدارية. وفيما يتعلق بالمكاتب التنفيذية، فأغلب المكاتب كانت موجودة خلال السنوات الثلاث الأولى وقد استمرت في العمل بشكل شبه منتظم في حدودها الدنيا، وخلال الأشهر الأخير مع وصول المعارك إلى المدينة تعطلت أعمال معظم المكاتب التنفيذية، واستمرت بعض المكاتب الخدمية في القيام بمهامها في حدودها الدنيا معتمدة على التمويل من المنظمات المانحة وخاصة في بعض القطاعات الخدمية كالصحة والتعليم والمياه والصرف الصحي⁴.

الحصول على الخدمات الاساسية

بخصوص الوضع الإنساني في محافظة الحديدة ووفقا للأوتشا فهناك ما يقرب من 2.65 مليون شخص بحاجة إلى مساعدات في عام 2019، و هم يمثلون ما يقرب من 70 ٪ من السكان⁵.

أدى القتال في الحديدة إلى تفاقم الوضع الإنساني في المحافظة وأدى إلى نزوح جماعي فخلال الفترة يونيو – أكتوبر 2018م على سبيل المثال نتيجة الصراع المسلح أجبر ما يقرب من 425 ألف شخص على ترك منازلهم، كما أن معظم المرافق الصحية تعمل بأدنى مستوياتها بالإضافة إلى توقف خدمات 11 مرفقا صحيا في المحافظة بشكل كامل، وزاد من سوء الوضع ترك عدد من الأطباء المرافق الصحية في الحديدة نتيجة لعدم دفع رواتبهم وتردي الأوضاع الأمنية. يجدر الذكر الى انه حتى المنشآت الصحية العاملة اسميا كانت تعمل في الحد الأدنى من القدرات⁶.تجدر الإشارة إلى أن الخدمات الصحية المقدمة من المستشفيات والمراكز الصحية في المحافظة تعتمد بشكل أساسي على الدعم المقدم من المنظمات المانحة ⁷. منذ بداية الحرب ، قُتل ما يقرب من 10000 شخص في الحديدة . وتشير بعض التقارير إلى ان عدد النازحين من الحديدة قد وصل حتى يناير 2019م إلى أكثر من مليون شخص⁸.

في الجانب التعليمي، فتعد الحديدة من المحافظات التي لا يتم تسليم الرواتب للمدرسين فيها⁹ و بلغ عدد المدارس المتضررة نتيجة الحرب 34 مدرسة¹⁰. مما أدى إلى تأثر العملية التعليمية وعدم انتظامها بشكل مستقر. تجدر الإشارة إلى ان تطور الاحداث وتزايد حدة المعارك في المحافظة خلال العام 2018م قد أدى إلى تأثرت العملية التعليمية سلبا نتيجة خوف كثير من الأسر من ارسال أطفالهم إلى المدارس لأسباب امنية وكذلك نتيجة لنزوح عدد من المدرسين من المدينة إلى خارجها¹¹. ومع بداية العام 2019م تراجعت حدة المواجهات المسلحة في المدينة نسبيا إضافة إلى دفع مرتبات المدرسين من قبل حكومة هادي مما ساعد في عودة الحياة إلى المدارس التي لم تتضرر من المواجهات وبشكل تدريجي¹².

ما يتعلق بمياه الشرب والصرف الصحي، أظهرت الإحصاءات أن نسبة الأسر في محافظة الحديدة التي لديها وصول إلى مصادر مياه صالحة للشرب خلال العام 2016/ 2017م بلغت 88%¹³. تجدر الإشارة إلى أن هذه النسبة قد تراجعت كثيرا بسبب اشتداد المواجهات المسلحة بين طرفي الصراع في الحديدة خلال العام 2018م وتأثيرها السلبي على شبكة المياه في المدينة واستمرارية توافر المياه للسكان. وتعمل اليونيسف على دعم منظومة إمدادات المياه عبر تزويدها بالوقود اللازم أو الكهرباء أو قطع الغيار أو مواد التعقيم بالكلور . كما تعمل أيضا بالتعاون مع المؤسسات المحلية على دعم تشغيل محطة معالجة مياه الصرف الصحي والمشاركة في إعادة تأهيل منظومة تجميع مياه الصرف الصحي في مدينة الحديدة وتعمل أيضا على نقل المياه عبر الصهاريج وتركيب خزانات مياه عامة وبناء مراحيض الطوارئ وتوزيع مستلزمات النظافة واقراص تعقيم المياه المنزلية لعدد من الأسر النازحة في الحديدة¹⁴.

‌المعلومات الديموغرافية

المديرية	المساحة(كم2)	عدد السكان (الاناث)	عدد السكان (الذكور)	مجموع السكان
الزهرة	776	109,299	114,408	223,707
اللحية	1,299	86,767	91,900	178,667
كمران	107	2,153	2,341	4,494
الصليف	154	3,914	4,327	8,241
المنيرة	640	29,462	31,177	60,639
القناوص	387	57,859	61,164	119,023
الزيدية	500	78,286	84,060	162,346
المغلاف	170	33,611	35,533	69,144
الضحى	246	43,907	46,342	90,249
باجل	1,645	143,838	149,679	293,517
الحجيلة	104	9,192	9,093	18,285
برع	242	41,017	36,732	77,750
المراوعة	746	116,176	120,477	236,653
الدريهمي	695	8,349	9,037	17,387
السخنة	379	64,305	65,064	129,369
المنصورية	194	47,689	48,639	96,328
بيت الفقيه	1,529	188,612	201,970	390,582
جبل راس	410	37,866	34,939	72,805
حيس	262	6,191	6,030	12,221
الخوخة	557	33,329	35,107	68,436
الحوك	62	35,240	40,467	75,707
الميناء	17	17,086	19,783	36,869
الحالي	102	30,345	34,550	64,896
زبيد	585	141,783	147,505	289,287
الجراحي	628	62,887	61,782	124,670
التحيتا	813	35,968	39,094	75,061
المجموع	13,249	1,465,130	1,531,204	2,996,334

تستند الأرقام إلى النظرة العامة على الاحتياجات الإنسانية لعام 2021 في اليمن، وفقاً لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. وتشمل أرقام السكان عدد النازحين داخليا والمقيمين.

الموارد ذات الصلة بمحافظة الحديدة

تحسين العلاقات بين مؤسسات الدولة المركزية والسلطات المحلية

2021 تقرير تنويري عبد الغني اإلرياني , كيسي كومبس ,صالح علي صالح / مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية, Deep Root, كاربو الحديدة، شبوة، صنعاء، عدن، مأرب

لدراسـة العلاقة بيـن المجالـس المحليـة والسـلطات المركزيـة فـي اليمـن، تنظـر هــذه الورقــة فــي المحافظــات الواقعــة فــي دائــرة نفــوذ الاطــراف المتحاربــة الرئيســية الثالثــة وهــي: الحكومــة المعتــرف بهــا دوليــا، وجماعــة الحوثييــن المســلحة، والمجلــس الانتقالــي الجنوبــي. فــي المناطــق التــي تســيطر عليهــا الحكومـة المعتــرف بهــا دوليــا، تنظـر الورقـة إلـى مـأرب وشـبوة والنصـف الجنوبـي مـن محافظة الحديــدة، أمــا فــي المناطــق […]